琼海市教育局关于合理配置农村教育资源办人民满意教育的题案的答复_琼海话吧_琼海论坛

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发表于：2016/11/7 9:12:38
来自：海南

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关于合理配置农村教育资源办人民满意

教育的建议

本世纪初，由于农村人口向城市流动、进城务工人员子女随迁、农村人口出生率持续降低，农村学龄人口不断下降，我市农村小学出现生源萎缩现象，微型班级、微型学校不断增多。为此，教育部门对农村小学进行了布局调整和撤并。目前，我市镇级中心小学12所，完全小学84所，教学点25个。我市教育资源重新配置后，集中投入改善办学条件，优化教师队伍，农村小学办学质量得到逐年提高。但由于农村小学大幅度调整后导致部分镇级中心小学办学规模超大、不少学生上学路途变远、交通安全隐患增加，学生家庭经济负担加重等问题逐步凸显，影响了农村教育的健康发展。

一、主要存在的问题

（一）调整撤并工作不够规范，造成个别乡镇撤并学校过多。如嘉积镇上埇片区原有完全小学7所，教学点1所，撤并后仅留上埇小学一所完小。中原镇2002年有完小18所，教学点3所，2010年调整为完小l所，教学点9所，撤并学校多达11所。

（二）教育资源向镇中心学校倾斜，出现新的结构失衡和教育资源短缺。在撤并过程中，优质师资力量不断向镇中心学校流动，镇以下学校师资短缺。造成镇中心小学办学规模超大，班额陡增。如中原、长坡班额在60人以上，个别学校班级甚至达到70人。班额过大、教室过于拥挤，给课堂教学和学生学习以及防灾避险带来诸多不便，也制约了教学质量的提高。

（三）教育投入不均衡，择校问题日益尖锐。目前调整后的学校与以前相比，无论是办学的硬件基础，还是软件设施，都有显著变化。但近十年来教育投入不均衡，大部分资金投入到镇中心学校，镇以下的村级学校投入严重不足，造成农村学校强校愈强、弱校愈弱，校际之间存在很大的差距，教学环境及办学条件不能满足人民群众对优质教育的需求，群众失去信心，有条件的纷纷把子女送往镇中心小学就读，从而择校问题日益尖锐，出现大校、大班情况。

（四）寄宿制学校生活设施不完善，管理不到位，无法满足学生住宿要求。随着学校办学规模的迅速扩大，寄宿生人数大幅度增加，学校除了要完成教学任务、提高教学质量之外，还必须加强对学生集体活动、日常生活以及疾病、突发事件等方面的管理和服务。目前，部分学校寄宿设施不完善，寄宿设施与标准化、规范化的要求还存在较大差距。不少学校存在低龄段（小学一至三年级）寄宿学生，由于这些学生年龄偏小、生活自理困难较大、自我保护意识差，受到意外伤害的机率较大，需要更多的专职管理人员和保育、心理辅导人员参与管理保障其身体和心理健康发展，为此增加了学校管理和服务的难度，在“软件”、“硬件”上都无法满足学生住宿的要求。

（五）部分学生就学距离增加，交通安全风险加大。如中原、阳江中心校服务半径内的一些农村小学生一天上学往返十几公里，就近上学成为奢望。学生就学距离过远，途中耗时过长，体力消耗过大，直接影响到学生的课堂学习效率和质量。由于上学路程变远，学校没有配备校车，不少学生上学、回家乘坐不安全的三轮车、四轮车、小货车及摩托车。而这些车辆往往监管难度大，驾驶人员未接受专门的安全培训，车辆安全状况差，安全隐患很大。

（六）不少农村家庭教育支出增加，负担较重。许多家长迫于孩子上学路途太远，只能选择让孩子在学校寄宿，但多数学校寄宿设施不完善，难以容纳。为此，还有部分学生家长校外租房“陪读”，这样就不得不额外增加了一笔开支，家庭负担增加。这对于大多数并不富裕甚至刚刚进入“温饱”的农民家庭来说，不是一笔小数目，更让一些贫困家庭感到十分困难。

二、建议

教育是民族振兴和社会进步的基石。十八大提出，坚持教育优先发展，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，努力办好人民满意的教育。为此建议：

（一）规范农村义务教育学校撤并程序，进一步优化农村小学布局调整。在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并。确实因为生源减少需要撤并学校的，必须严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和镇人民政府的意见，保障群众充分参与并监督决策过程。学校撤并应先建后撤，保证平稳过渡，撤并方案要逐级上报省级人民政府审批。贯彻落实“科学规划、积极调整、分步实施、平稳过渡”的原则，以有利于普及九年义务教育，有利于巩固和提高“普九”成果，有利于教师队伍配备及优化教育资源的合理配制为前提，从我市实际情况出发，因地适宜地进行小学布局调整。按照初小适当分散，高小相对集中，乡镇中心小学和寄宿制学校形成规模的办学思路，对原来调整过了头的小学或教学点，或因校舍安全不达标而撤并的学校，经过进一步论证，该恢复的建议尽快依法恢复，确保有生源的学校，学生能够就近入学。

（二）高度重视并逐步解决学校撤并带来的“大班额”问题。建议要通过扩建、改建、恢复学校和合理分流管控生源等措施，使学校班额符合国家标准。班额超标学校不得再接收其他学校转入的学生。对教育资源较好学校的“大班额”问题，要通过实施分辖区划片就近入学，从源泉头上合理分流学生。如撤并学校过多的中原镇，建议恢复九曲江片区的完全小学。

（三）强化队伍建设，均衡配置师资。鉴于目前村级小学教师年龄结构老化的现状，建议市政府及有关部门要合理核定教师编制，建立快速便捷的教师补充机制，竞岗人员定校安排，充实弱校教师队伍。在市财力允许的情况下，增加教师福利待遇，鼓励年轻教师到农村小学任教。要通过实施学区制管理、建立学校联盟、探索集团化办学等措施，扩大优质教育资源覆盖面，满足学生、家长对优质师资的需求。

（四）健全保障机制，加大教育投入。不断改善办学条件。建议市委市政府建立健全教育经费保障机制，按照政策规定全面落实教育经费的经常性投入，确保财政预算内教育经费拨款在决算时达到“三个增长”（财政预算内教育拨款的增长高于同期地方财政经常性收入的增长，并使生均教育经费逐步增长，生均公用经费逐步增长）的要求，进行专户管理，并及时、足额拨付教育部门。同时，教育部门要积极争取上级拨款，并结合校安工程等项目，对一些问题突出的村级学校予以倾斜，及时修建必需的教学辅助用房，添置必要的设施设备，以满足教学需求。

（五）加强农村寄宿制学校建设和管理。要按照国家或省级标准加强农村寄宿制学校建设，为寄宿制学校配备教室、学生宿舍、食堂、厕所等设施。按标准聘用必要的管理、服务、保安人员，配备心理健康教师，教育引导学生增强生活自理能力和自我保护意识，不断加强寄宿制学校安全管理和教育。

（六）认真落实《校车安全管理条例》。市人民政府要切实保障学生上下学交通安全。要通过增设农村客运班线及站点、增加班车班次、缩短发车间隔、设置学生专车等方式，满足学生的乘车需求。公共交通不能满足学生上学需要的，可组织提供校车服务。严厉查处接送学生车辆超速、超员和疲劳驾驶等违法行为，坚决制止采用低速货车、三轮汽车、拖拉机以及拼装车、报废车等车辆接送学生．切实消除安全隐患。

海教[2016]71号分类：A

琼海市教育局关于政协琼海市十二届五次会议第26号委员提案的答复

市政协民族宗教与港澳台侨委员会：

贵单位在市政协十二届五次会议上提出的关于“合理配置农村教育资源，办人民满意教育”的提案（第26号），市政协提案委在会议后交由我单位进行办理。经我局认真研究，深入调查分析，提出了有关办理措施和意见。现答复如下：

一、针对调整撤并学校问题。

我局已制定了《琼海市义务教育阶段学校恢复办学实施方案》，并于2016年5月上报了市政府，方案内容如下：计划投入资金13500万元，其中申请上级专项资金1550万元，市财政资金4950万元，民间投资7000万元。

（1）恢复嘉积镇桥头小学工作，项目利用原有校园里建设，原有校园占地面积约8亩。需建设教学综合楼、教师周转宿舍约4000平方米，其他校园基础设施工程及教学及生活设备一批。共需资金约2000万元，资金来源全部为市级财政资金。

（2）恢复嘉积镇山辉小学工作，项目利用原有校园里建设，原有校园占地面积约6亩。需建设校园基础设施工程及教学及生活设备一批。共需资金约100万元，资金来源全部为市级财政资金。

（3）恢复万泉镇加城小学工作，项目利用原有校园里建设，原有校园占地面积约8亩。需建设校园基础设施工程及教学及生活设备一批。共需资金约100万元，资金来源全部为市级财政资金。

（4）恢复长坡镇福头小学为完全小学工作，项目利用原有校园里建设，原有校园占地面积约21亩。需建设功能室、教师周转宿舍等约700平方米，其他校园基础设施工程及教学及生活设备一批。共需资金约300万元，资金来源全部为市级财政资金。

（5）恢复中原镇联光小学为完全小学工作，项目利用原有校园里建设，原有校园占地面积约20亩。需建设教学综合楼、教师周转宿舍、学生食堂、学生宿舍等约5450平方米，其他校园基础设施工程及教学及生活设备一批。共需资金约2000万元，资金来源为申请上级专项资金1050万元，市级财政资金配套950万元。

（6）恢复万泉镇东升小学为九年一贯制学校。项目利用原有校园里建设，原有校园占地面积约46亩。需建设教学综合楼、教师周转宿舍、学生食堂、学生宿舍等约2000平方米，其他校园基础设施工程及教学及生活设备一批。共需资金约1000万元，资金来源全部为市级财政资金。

（7）将嘉积镇上埇小学设为九年一贯制学校。项目利用原有校园里建设，原有校园占地面积约37亩。需建设教学综合楼、教师周转宿舍等约2000平方米，其他校园基础设施工程及教学及生活设备一批。共需资金约1000万元，资金来源为申请上级专项资金500万元，市级财政资金配套500万元。

（8）改扩建嘉积镇大坡小学。项目需在学校周边征用100亩用地进行扩建。需建设教学综合楼、教师周转宿舍、学生食堂、学生宿舍等约10500平方米，其他校园基础设施工程及教学及生活设备一批。共需资金约7000万元。由于该学校计划并入海桂学校办学，资金来源全部由海桂公司出资。

二、关于提案中提出的高度重视并逐步解决学校撤并带来的“大班额”问题。

近年来随着我市城镇化建设步伐的加快和深入，进城务工人员随迁子女不断增加，造成我市城镇学校学位骤紧，带来了大班额问题。为了解决城镇化人口增加带来的教育问题。市政府在“十三五”规划中对这个问题做了规划：1、增加公办幼儿园，确保每个镇有1所公办园，较大的镇建设2所公办园。2、调整义务教育学校布局，增加就地城镇化的新型小城镇新增小学和初中学位，扩建南堀小学，在银海开发区金海路北片新建一所小学，在嘉积区北片新建一所初中学校，搬迁扩建嘉积中学分校，重新调整嘉积城区学校布局。3、利用温泉中学原校址创办琼海市实验中学，将市侨中、长坡中学高中部合并到琼海市实验中学。

三、关于提案中提出的强化教师队伍建设，均衡配置师资的问题。

我局采取一系列措施积极改善，2015年我市通过直接招聘补充教师38名，通过事业单位考试定岗补充教师108名（其中大部分新教师流向农村薄弱学校），充实弱小教师队伍。2016年，按照《琼海市乡村教师支持计划实施方案》，在实施海南省乡村教师“县来乡去”定向培养计划中，面向农村小学定向公开招聘教师88名，农村公办幼师23名。目前，已完成笔试，预计9月1日就能上岗，进一步充实其农村教师力量。

近年来，我市加大了对农村在职教师进行培训、培养的工作力度。农村新任教师任职培训、在职教师岗位职务培训以及各种在职学历补偿教育等层次不一、形式多样的教师继续教育体系和网络已基本建立。通过学历补偿教育，我市农村基层教师学历达标率得到大幅提高，文化层次得以提升；通过各种在职培训和培养，我市农村教师教育教学能力和水平得到普遍提高，为艰苦地区学校教师队伍的成长提供了依靠和支柱。我局每年都会派出50名优秀青年教师到农村基层学校特别是边远镇或地区学校进行支教，并选派50名有潜力的农村基层教师到城镇学校进行培训、学习。连续几年开展“名师送教”活动，以提升农村教师队伍整体素质为重点，以提高农村学校教育教数学质量为核心，从全市教师队伍中选拔骨干教师和学科带头人，组织全市名师送教下乡专家团，深入农村基层学校进行帮扶。目前我市已制定《关于进一步推进琼海市区域义务教育学校校长教师交流轮岗工作方案》，通过学校联盟，逐步缩小城乡差距、校际差距，促进教育公平，提升教育质量，努力办人民满意的教育。

四、加大教育投入问题。

2016年，我市结合薄弱学校改造工程、教师周转宿舍、学前教育推进工程等项目，重点向农村、边远、贫困、民族地区学校倾斜。

一是投资3000万元新建、改扩建大路镇中心幼儿园分园、龙江镇中心幼儿园分园、中原镇九曲幼儿园和教育幼儿园等4个项目，建设面积11400平方米，新增优质学前幼儿学位920个；投资1000万元，新建烟塘小学等教师周转宿舍项目6个，建设面积4200平方米，解决120名教师住宿难问题；投资3000万元，实施上埇小学等薄弱学校改造项目8个，新建校舍面积14000平方米；投资500万元，建设会山镇中心小学等3所会山地区学校基础设施项目，改善少数民族地区学校办学条件；投资2500万元，建设琼海市特殊教育学校工程，新建校舍面积8000平方米。

二是“四免一补”工作有序实施，认真做好义务教育阶段保障机制经费的正常发放工作，确保免除杂费及公用经费补助资金、免费提供教科书资金、贫困寄宿生补助资金、免收住宿费、免费提供作业本费等工作规范管理。在发放过程中，我市适当兼顾薄弱学校的建设，在资金上予以倾斜，解决运转困难问题。2016年上半年，共发放各项经费2646.76万元，全市共有150所中小学校57374名义务教育阶段中小学生受益。

三是提高“三管”费用投入，市政府加大投入，享受“三管”（即管吃、管住、管教）范围从原来的会山镇中心学校和民族中学2所学校扩大到凡是有少数民族的学校，如东太学校、南俸学校、石壁中学、石壁镇中心学校等，“三管”费用标准也大幅度提高， 2016年共安排440.48万元，确保6个学校的少数民族学生全部享受“三管”费用。

2016年7月12日

抄送：市政协提案委、市政府督查室

联系单位及联系人：琼海市教育局吴忠耿

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