姬繄扈,周穆王姬满之子,西周第六位君主。继位时,因其父周穆王痴迷远游,以及两代用兵过甚耗费巨量财富,使国家财政十分空虚。但是,在许多场合又不得不维持着天子的架子。为表示赏罚分明,又不得不将王城附近土地陆继分封给诸侯和大夫,使自己直接支配的地域越来越小,收入越来越少。周王朝国势开始衰落。恭王姬繄扈继位后,对治国策略进行很大调整。在军事上,改变父祖两代以武力征服天下做法,裁减军队,明法息民让百姓安于生产。废除原来"土地国有,分封臣下"的旧制,首次施行土地私有制允许自由买卖。贵族们都怕一经查出谎报被重罚,故而不敢瞒报。这一政策创造财富,增加国家财政收入。对外采取和谈政策解决边争。由于不重视军队建设,使西戎人认为有机可乘,便反叛西周,连续攻占周朝十余座城邑,直逼镐京。后紧急调集各诸侯国军队联合出击,才把西戎军击败。虽将他们赶出境外,但这场战乱使西周王朝受到很大损失并祸及后朝。